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深圳经贸信息领域加强依法行政稳步推进法治政府建设

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深圳经贸信息领域加强依法行政稳步推进法治政府建设来源:中国五金商机日期:深圳不仅是我国改革开放的排头兵，还是法治建设的先行者。早在2010年，深圳市委、市政府便提出了建设“法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府、民生政府和服务型政府”的目标，将法治作为政府建设的重要内容。

深圳不仅是我国改革开放的排头兵，还是法治建设的先行者。早在2010年，深圳市委、市政府便提出了建设“法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府、民生政府和服务型政府”的目标，将法治作为政府建设的重要内容。

 深圳不仅是我国改革开放的排头兵，还是法治建设的先行者。早在2010年，深圳市委、市政府便提出了建设“法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府、民生政府和服务型政府”的目标，将法治作为政府建设的重要内容。一座国际化大都市对法治政府建设的高度重视，可见一斑。

在这种大环境下，谁违法执法，百润滑油泵姓就“依法”向谁“讨说法”已经不是新鲜事，深圳政府部门对被民众告上法庭的态度很坦然。根据深圳市中级法院今年6月底发布的报告，2014年全市受理各类行政案件9167宗，创历史新高。值得关注的是，深圳行政机关败诉率连续三年都呈增长趋势，其中行政机关因程序违法败诉占比较大。

笔者从市经贸信息委了解到，该委5年来行政应诉案件呈现“双低”趋势，即数量低、败诉率低。5年来，该委在全市法治政府绩效考核中均在“优秀”等级，一直在A类部门中排名靠前。

作为深圳市政府的综合经济管理部门，市经贸信息委的23个处室中有20个处室都不同程度地与各种类型的经济社会组织打交道，服务领域涵盖农业、畜牧业、渔业、海洋经济、工业、外经贸、商业、保税区、信息化、工矿商贸企业安全生产等行业，为何能做到行政应诉案件数量低、败诉率低？

“这与我们建设法治政府的努力分不开，也与打造"企业之家"、建设服务型政府的理念分不开。”深圳市经贸信息委相关负责人表示，该委自2009年大部制改革以来，在转变政府职能方面力度进一步加大，目标就是实现从“管理型政府”向“服务型政府”“法治政府”转变。

撰文：马芳 摄影：朱洪波

1.用服务型政府理念指导法治政府建设

2013年，深圳市委鲜明地提出了市场化、法治化、国际化和前海开发开放的“三化一平台”改革主攻方向，并把法治化作为全面深化改革的突破口，加快建设一流法治城市步伐，使一流法治成为深圳新时期最显著、最核心的竞争优势。

“只有转变政府职能，依法行政，才能真正建成法治政府。”市经贸信息委相关负责人告诉笔者，法治政府的基本特征和价值取向就是阳光政府、有限政府、诚信政府、政府，服务型政府就是为人民服务的政府，法治政府建设和服务型城市建设是相互联系、相互促进的。基于这种理解，该委在日常工作中坚持用服务型政府建设的理念来指导开展法治政府建设，在提高依法行政职能的同时，擦亮“企业之家”的金字招牌。

他分析说，服务型政府之“服务”侧重于政府行政的宗旨和导向，法治政府之“法治”强调的是政府行政权力运行的规范和方式。它们从不同角度对政府行政提出要求，但法治政府是最低限度的行为准则，服务型政府是更高目标。

今年前8个月，华为技术有限公司已先后向深圳市行政服务市经贸信息委窗口寄来感谢信三封，表扬市经贸信息委窗口“急企业所急，想企业所想”，当企业机电产品自动进口许可证的**需求飞速增长之时，工作人员为公司提供了快速响应和便利服务。

“市场经济条件下服务成为政府的主要职能之一，哪里的政府能为企业提供良并且输油阀有噪声好的服务竞争环境，资本就会向哪里流动。”该负责人称，深圳经济特区建立35年来，经济工作部门已经进行了多次较大规模的机构调整，这些改革基本都与经贸信息工作有关，部门行政效能不断提升，但不变的是联系企业、服务企业的定位，建设高效便民政府、服务型政府和政府一直是该委的重要目标。

2.建立完善制度为法治政府建设“保驾护航”

法治的首要特征就是讲规则、讲程序。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，依法全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

笔者采访获悉，深圳市经贸信息委从规范性文件、行政执法、行政审批、信访投诉、普法学法到信息公开、监督检查，都建立了相应的工作制度。近年来，该委还进一步完善权责清单，加强权责清单执行力度，通过厘清职能全面推动权力法定、公开、透明运行。

仅近两年，该委就制定印发了加强法治政府建设的若干规章制度，有些制度还规定了硬指标，如《市经贸信息委信访（投诉）工作规定（试行）》就对信访件的办理规定了严格的时限，在文件办理表中也会提示办理时限。

该委还制定了《深圳市经贸信息委移送涉嫌犯罪案件实施办法》《行政执法评议考核制度》《行政过错追究办法（试行）》等相关配套工作制度，而且加大对安全生产、食品等重点领域的执法力度。

“这些制度绝不是用来应付检查的，出台了就束之高阁，我们在工作中是严格按照制度的规定来执行的。完善的制度是我们推进法治政府建设工作的保证。”该委相关负责人在接受笔者采访时称。

3.深入推进依法决策重大行政决策程序严格

十八届四中全会《关于全面推进依法在我国还处于空白状态治国若干重大问题的决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政管件模具决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

为了健全行政决策机制，提高行政决策水平，加强法治政府建设，市经贸信息委出台了《深圳市经济贸易和信息化委员会重大行政决策程序规定》《深圳市经贸信息委规范性文件管理办法》《深圳市经贸信息委法律顾问工作制度》等并严格执行。

《深圳市经济贸易和信息化委员会重大行政决策程序规定》界定了应纳入重大行政决策范围的四类事项，不仅要求决策应建立健全公共参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查和集体讨论决定的决策机制，还明确了决策方案制订、审定和决策实施过程中的追究制度。

根据该《规定》，市经贸信息委综合法规处对于决策事项是否超过该委的法定权限、决策内容是否违反法律、法规、规章的规定、决策方案起草过程是否符合法定程序等都会进行严格的合法性审查。

笔者还了解到，市经贸信息委还积极推进政府法律顾问制度，出台了《深圳市经贸信息委法律顾问工作制度》，由综合法规处为全湿巾包装机委的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务进行法律论证并提出法律意见，参与该委重大投资项目、融资项目、建设工程、重大国有资产转让等的谈判和法律文件审查工作，配合业务处室办理诉讼、仲裁、执行和非诉讼法律事务等，并对外聘法律顾问的权利和义务等作出了明确规定。

据悉，市经贸信息委在法制工作的机构建设上花了大力气，综合法规处有12个编制，工作人员知识结构涉及法律、经济、管理等多个方面，且学历较高，过半拥有硕士及以上学历。

由于重视抓队伍的思想意识，通过法治政府建设领导小组的推动，近年来市经贸信息委不同岗位工作人员都形成了习惯，凡是重大问题都需要综合法规处参与或提出法律意见，各业务处室的很多工作上报前都会让综合法规处把关。仅2015年以来，法律顾问审查的合同就超过200份。

4.大力精简行政审批服务事项，提高审批服务效率

市经贸信息委是深圳最早明确提出行政审批和行政服务事项削减目标的单位之一，自成立以来就积极推进行政审批制度改革，近年来审批事项大幅减少，审批效率明显提高。

在2014年度深圳市政府绩效公众满意度调查中，市经贸信息委的市民代表评价得分第一。该委的权责清单和审批制度改革项目还被评为2014年市优秀改革项目和最佳创新力改革项目。

笔者了解到，市经贸信息委近年大力精减行政审批服务事项，2012年将原行政审批事项由41项削减到19项，削减幅度达54%；2014年结合权责清单的编制和梳理，将62项审批服务事项调整为26项审批事项，削减幅度超过1/2。

今年以来，中国石化(600028,股吧)销售有限公司广东深圳石油分公司多次向市经贸信息委发出感谢信，称该公司在办理多座加油站的危化品证换证、负责人变更等业务时，市经贸信息委工作人员认真按照相关规定审查核对材料，及时办理好审核验收手续，当天就将申报材料送到安监部门审核，发证时也能及时通知领取新证。

“如果不能按时申报和温度保险丝换发新证，相关加油站将面临停业和罚款。”该公司潘先生告诉笔者，在**工作中，对于因特殊原因造成的材料不齐全等问题，工作人员并没有置之不理，而是积极协助沟通解决，保证了企业正常运营。

市经贸信息委相关负责人说：“通过进一步深化行政审批制度改革，进一步简政放权，我们从大量日常事务性工作中解放出来，把更多的时间和精力放到为企业提供优质高效的服务上来，着力打造一个让企业满意的高效便民政府。”

今年，该委继续加大改革力度，拟将在行政服务大厅办理的176项政务服务事项减少为59项，精简117项，精简幅度为66%。据悉，市经贸信息委的职能涵盖一、二、三产业，对口商务、工信、农业、安全生产、军工等多个国家部委的工作部门，该委目前实施的审批和服务事项是全国同级部门中最少的。

在“减”的同时，市经贸信息委还在“简”上寻求新突破。该委不断优化工作流程，大力提高审批服务效率。2014年，对7个事项的申请材料进行了精简，共简化申请材料22项；将9个事项的办事时限进行了压缩，共减少64个工作日；对4个事项的办事环节进行了精简，共减少5个办事电子资料实验机的最大优势在于大大提高了丈量精度环节。

该委还积极推动上审批，全委审批服务事项上受理率达到100%。此外，该委对办事窗口或审批处室充分授权，将符合有关规定的事项在窗口或审批处室完成实质性审核，即时或加快办结，目前共有14个事项授权处室负责人完成审核。

5.创新事中事后监管手段，搭建审批监管信息支撑平台

在改革中，审批事项容易进入“清理—膨胀—再清理—再膨胀”的怪圈，甚至会出现“一放就乱、一管就死”的怪现象。在深圳大学管理学院教授马敬仁看来，审批做“减法”的同时，监管要做“加法”。

作为深圳市行政审批制度改革的试点单位，市经贸信息委把加强事中事后监管和简政放权摆在同等重要的位置，在采取定期检查与不定期抽查等常规性行业监管措施的同时，创新事中事后监管手段，推出了一系列监管和服务的创新举措。

继2014年制定出台《商事登记制度改革后续监管工作实施方案》，初步构建起了以信息化手段为重要支撑的信用监管模式后，该委2015年又推出了违规失信不良记录制度，制定了《深圳市经济贸易和信息化委员会商事主体违规失信监管办法》，违规失信监督管理信息平台也已正式投入使用。截至今年8月，已有30家企业因申报资金事项有违规失信行为被纳入平台。

在2014年出台的《深圳市经贸信息委深化行政审批制度改革实施方案》中，对如何“创新事中事后监管方式”也着墨颇多，涉及监管的内容几乎占全文的1/4。该方案中提出建立违规失信“黑名单”制度、建立健全投诉预警机制、提高信息化监管水平、建立行政执法案件移送制度等十大措施。

如“黑名单”制度对于因严重违反法律、法规、规章受到行政处罚、采取欺骗手段获得审批或服务，以及在对外投资合作、招投标、申请财政资金资助、担保贷款等存在多次失信、严重失信或造成严重后果的企业和社会组织，列入“黑名单”，并通过政务站公布有关信息，或上传审批信用信息公示平台，实施重点监管。

笔者还了解到，市经贸信息委还搭建了审批监管信息支撑平台，在2014年完成了全市统一的商事主体信用信息公示平台的建设工作。该平台已归集16家市直部门176个事项、各区（含新区）5个事项，近170万家商事主体的2200多万条数据，市经贸信息委及市场监管委等8个部门已实现通过业务系统共享商事主体信息。

6.干部培训“动真格”，注重提高队伍法律素养

近年来，深圳经贸信息系统的工作人员经常会通过、微博、短信等渠道，收到各类与法治相关的短信，比如“职权法定是行政法的一项基本原则，它相当于法律法规为行政机关画了一个圈，在这个圈的事项，行政机关获得了绿色通行证，才可以作为。圈外的，则是红灯，行政机关无权作为和处理”。

笔者在采访中了解到，市经贸信息委充分认识到加强法制宣传教育的重要性，不断创新普法形式，在突出重点、关注企业、增强实效上下功夫，深入扎实地开展各项法制宣传教育活动，构建了全方位普法大格局。具体负责上述信息的，就是该委以普法专干为主、普法宣传员配合的普法队伍。

为了让法治政府建设落到实处，该委成立了法治政府建设领导小组，由全体党组成员组成，目的是起到示范作用，引起大家的重视、关注，并强力推动法治政府建设工作。在队伍建设方面，则像法治政府建设考评检查结果要纳入市政府绩效考核一样，该委规定，凡是应参加培训但没有参加的干部，年终考评不得评为优秀，参加了不合格的干部还要继续学习甚至脱产学习。

“有些同志说我们这也太认真了吧，我们认为就要认真，这些动作不是花拳绣腿，要搞就要见效。”市经贸信息委相关负责人说，现在机关干部素质都很好，法治政府建设的重要性、意义一说就明白，甚至不说都明白，关键是如何在工作中践行。该委在抓行政审批、行政执法等重点岗位干部培训方面“动真格”，目的就是真正提高整个队伍的法律素养、业务素质。

据悉，市经贸信息委自成立时就成立了普法和依法行政工作领导小组，负责全市经贸信息系统“六五”普法和依法行政工作的组织领导工作，并且印发了《法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》，明确年度普法计划和工作重点，确保年度普法工作有序进行。

该委一方面开展领导干部和机关工作人员学法活动，采取“抓住时机、名师指导、形式灵活”的普法模式，通过理论学习、法治讲座、上学习考试等形式，努力提高领导干部、机关工作人员和执法人员的法治意识，增强依法行政能力。2015年，该委全体干部职工采取个人自学和络学习的形式在法治深圳上参与法治培训，参与度达100%。

另一方面，该委还充分利用广播、电视、报刊、络等媒体和其他试听媒介开展法治宣传活动，还通过广告语、法律知识竞赛等形式开展普法，致力于提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力，进一步营造、维护公平竞争、促进自主创新的市场环境。

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